Палата Адвокатов РА является профессиональным сообществом и действует на основе принципа законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности заключается в том, что в своей профессиональной деятельности адвокат обязан следовать законам РА, содействуя утверждению и практической реализации принципов верховенства права и законности.

Деятельность адвокатуры  направлена на защиту прав граждан, юридических лиц. Однако в последнее время в практической деятельности по защите прав граждан адвокатское сообщество столкнулось с некоторыми проблемами в правоприменительной практике, в связи, с чем мы вынуждены обратиться к Вам со следующей просьбой:

Постановлением Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия от 4 апреля 2014 г. «О порядке исполнения Постановления Народного Собрания- Парламента Республики Абхазия от 18 сентября 2013 г. № 3390 «об упорядочении процесса паспортизации населения  в Галском, Ткуарчалском и Очамчирском районах Республики Абхазия»  постановлено:

Паспорта гражданина Республики Абхазия, выданные с рекомендациями комиссий, созданных в нарушение Закона РА «О гражданстве в Республике Абхазия» в Галском, Очамчирском и Ткуарчалском районах, считать выданными с нарушением установленных процедур и не могут подтверждать гражданство Республики Абхазия.

Далее на основании вышеуказанного Постановления  и.о. Президента РА Бганба В.  13 июня 2014 было  издано   Распоряжение, которым было поручено:

1.Министерству внутренних дел РА:

1) Создать базу данных лиц, паспортизированных паспортами гражданина Республики Абхазия на основании рекомендаций комиссий в Галском, Очамчирском, и Ткуарчалском районах, которые Постановлением Народного Собрания – Парламента РА от 2 апреля 2014 г. № 3476-с-V признать документами, не удостоверяющими гражданство Республики Абхазия:

2) направить указанную базу данных в ЦИК РА в срок до 30 июня 2014г.

2. Центральной Избирательной Комиссии РА поручить участковым избирательным комиссиям при формировании списков избирателей не включать в списки избирателей лиц, паспортизированных паспортами гражданина РА на основании рекомендаций комиссий в Галском, Очамчирском и Ткуарчалском районах.

Мы рассматриваем Постановление Парламента от 4 апреля 2014 г. как действия Парламента который давал оценку процедуре выдачи паспортов и  речь  в нем идет  о паспорте как о документе, а не о гражданстве как   таковом.

Однако, учитывая, что в дальнейшем на основании этого Постановления было издано Распоряжение и.о. президента Бганба В.Р. от 13 июня 2014 г., которым лица паспортизированные паспортами гражданина РА на основании рекомендаций комиссий Галского, Ткуарчалского и Очамчирского районов не были включены в список избирателей, возникли вопросы требующие разъяснения.

 В связи с обращением граждан в адвокатуру за юридической помощью по различным вопросам гражданско-правового и уголовного характера  в том числе по оспариванию и заключению сделок  с недвижимостью по паспортам выданным на основании рекомендаций, комиссий созданных в Галском, Очамчирском и Ткуарчалском районах возникли разногласия в применении Постановления Парламента РА от 4 апреля 2014 г.

Мы не можем дать гражданам РА и другим лицам однозначную, точную и безоговорочную консультацию по применению Постановления Парламента от 4 апреля 2014 г.

Необходимость официального разъяснения связанна с тем, что оно имеет обязательное значение для субъектов права, реализующих данную норму. Разъяснение будет способствовать  укреплению режима законности в нашем обществе.

Разъяснение данного нормативного акта необходимо и неизбежно. Необходимо раскрыть в целом Постановление Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия от 4 апреля 2014 г. «О порядке исполнения Постановления Народного Собрания- Парламента Республики Абхазия от 18 сентября 2013 г. № 3390 «об упорядочении процесса паспортизации населения  в Галском, Ткуарчалском и Очамчирском районах Республики Абхазия».

Просим разъяснить:

1.Означает ли, что жители Галского, Очамчирского и Ткуарчалского районов лишены Постановлением Парламента от 4 апреля 2014 г. гражданства РА или в нем речь идет только о нарушении процедуры выдачи паспортов?

2. Считается ли, что данным Постановлением Парламента РА жители Галского, Очамчирского и Ткуарчальского районов паспортизированные паспортами гражданина РА на основании рекомендаций комиссий, являются лицами не приобретшими гражданства РА ?

3. Подпадают ли под действие  данного Постановления Парламента РА жители указанных районов всех национальностей?   Если да, то как рассматривать тот факт, что в июле 2014 г. русскоязычному населению этих районов были выданы новые паспорта, в то время как этим же категориям лиц ранее выдавались паспорта по рекомендациям комиссий, и пакет документов у них у всех был одинаковым.

Учитывая, что в СМИ депутат Парламента РА Кобахия А.А. признал, что произошла ошибка в отношении русскоязычного населения,   то просим разъяснить, о какой ошибке идет речь, и кем, и какое решение было принято   по выдаче новых паспортов русскоязычному населению?

4. В связи с вышеизложенным вопросом,  можно ли рассматривать данное Постановление Парламента от 4 апреля 2014 г. как акт, распространяющийся только на лиц грузинской национальности?

5. С какого момента считаются паспорта, выданные по рекомендации этих комиссий незаконными: с момента их выдачи или с момента вступления Постановления Парламента РА от 4 апреля 2014 г. в силу?

Если с момента вступления данного Постановления в силу, означает ли это, что все сделки заключенные по этим паспортам, до введения в силу данного Постановления являются действительными?

6. Можно ли рассматривать данное Постановление Парламента как основание для прекращения социальных выплат РА жителям Галского, Очамчирского, Ткуарчалского районов паспортизированных паспортами по рекомендации комиссий?

7.  Если данное Постановление Парламента касается только нарушения процедуры выдачи паспортов, то с чем связан тот факт, что  в Распоряжении и.о.  президента Бганба В.Р. от 13 июня 2014 г. и Постановление Парламента от 4 апреля 2014 г. понятие паспорта как документа существенно разнятся: а именно в Постановлении Парламента указанно, что «паспорта не могут   подтверждать гражданство», а в распоряжении и.о.  президента Бганба В.Р. указанно, что «паспорта признаны документами  не удостоверяющим гражданство?»  Какое из этих понятий является верным?

8. Означает ли согласно данного Постановления Парламента от 4 апреля 2014 г., что  отсутствие паспорта – есть отсутствие гражданства РА РАРАшрррш?   Данный вопрос связан с тем, что в правоприменении, а именно норм ГПК РА при подготовке адвокатами дел к судебному разбирательству и непосредственно при судебном разбирательстве дел, необходимо установление правового статуса   обращающегося в суд лица. Если по данному Постановлению  Парламента жители Галского, Очамчирского и Ткуарчалского районов не являются гражданами РА, то каков их правовой статус в настоящее время при обращении суд?

9. Подлежат ли на основании данного Постановления паспорта, выданные по рекомендации комиссий изъятию? Если нет, то можно ли по данным паспортам получать социальные выплаты РА? И возможно ли их использование в других случаях предусмотренных законом?

10. Каков правовой статус указанных в Постановлении Парламента от 4 апреля 2014 г. категории лиц при совершении ими уголовных преступлений:  какому виду защиты они подлежат: иностранных граждан или лиц без гражданства?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ
РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
ЧАГАВА К.Л.