Учитывая, что Палата адвокатов РА не обладает правом законодательной инициативы, мы   обращаемся к Вам с просьбой в соответствии с п.2 ст.88 Регламента Народного Собрания – Парламента РА    рассмотреть наши предложения о внесении изменений в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия» и другие законы.

Палата адвокатов Республики Абхазия считает необходимым внесение изменений в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия» от 12 июня 2006 г.

Проект предусматривает внесение изменений в Закон, которые направлены на повышение гарантий предусмотренных Конституцией РА -право на судебную защиту, а также на совершенствование регулирования адвокатской деятельности и организации адвокатуры.

 Участие адвоката в оказании юридической помощи физическим и юридическим лицам регламентируется Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия», принятым в 2006г.

В соответствии со ст. 6 указанного закона адвокат вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Республики Абхазия.

При оказании юридической помощи значительную часть работы адвоката составляет собирание сведений и документов. Они представляются в качестве доказательства в суд или в иные государственные органы, для осуществления защиты.

Информация и документы адвокату необходимы, чтобы качественно подготовить линию защиты. 

Эффективное использование адвокатом правовых инструментов для оказания юридической помощи, каковым является адвокатский запрос, непосредственно влияют на работу адвоката и во многом предопределяет конечный результат дела.

Адвокатский запрос - это средство реализации правомочий защитника.

 Это гарантированный способ получения информации адвокатом с целью оказания юридической помощи доверителю. Правильно оформленный адвокатский запрос ускоряет получение необходимой информации и является показателем профессионализма адвоката.

Кроме того, возможность адвоката предварительно собирать необходимые сведения значительно сокращает сроки производства по делу и уменьшает нагрузку на судебную систему, поскольку избавляет его от необходимости самостоятельно истребовать доказательства.

Определение понятия «адвокатский запрос» закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия» не содержит. В сложившейся практике - это письменное обращение адвоката к какому-либо субъекту за получением сведений и документов, необходимых в связи с оказанием юридической помощи.

Учитывая, что конкретного порядка оформления, направления, формы и содержания адвокатского запроса в законе нет, необходимо урегулировать   данный порядок   путём добавления в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия» статьи 6.1 следующего содержания:

Статья 6.1. Адвокатский запрос

1. Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в пятнадцатидневный срок со дня его получения.

3. Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются Советом Палаты адвокатов РА.

4. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:

1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;

2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;

3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

5. Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено Законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.

6. В случаях, если законодательством Республики Абхазия установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Абхазия для соответствующей категории сведений.

Перечисленные органы и организации в закрепленном порядке обязаны будут предоставить адвокату требуемые им бумаги или их копии.

Средством реализации правомочия защитника на сбор необходимых сведений считается адвокатский запрос. Исходя из ст. 6.1, который предлагается внести в закон , адвокатский запрос будет  представлять собой официальное обращение в органы власти и различные организации, предъявленное по вопросам предоставления справок, характеристик и иных  документов, нужных для оказания качественной юридической помощи.

Правомочием на подготовку и отправку запроса будет обладать адвокат, независимо от трудового стажа, специализации и формы адвокатского образования, через которую осуществляется его деятельность.

2)  Необходимо  внести в п. 3 ст. 15 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Республике Абхазия» изменения путем дополнения первого абзаца пункта 3 статьи 15 предложения следующего содержания: "Удостоверение - подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных и городских судов, Военного суда, Арбитражного суда, Верховного суда Республики Абхазия, в здания Генеральной прокуратуры, прокуратур городов и районов, приравненной к ним военной прокуратуры в связи с осуществлением профессиональной деятельности.".

Данное положение Закона призвано установить, что удостоверение является полноценным документом для беспрепятственного доступа в вышеуказанные органы, а также удостоверяет личность адвоката, и истребование иных документов с целью удостоверения личности адвоката не допускается, во избежание воспрепятствования законной деятельности адвоката.

3) Необходимость внесения изменения   в установлении минимального стажа в 5 лет для учреждения адвокатского кабинета связана с тем, что индивидуальная форма адвокатской деятельности, осуществляемой через адвокатский кабинет не предусматривает наличие руководителей и старших коллег, при осуществлении адвокатской деятельности. На практике адвокат зачастую сталкивается с ведением сложных уголовных дел (в том числе, по тяжким и особо тяжким составам); также представляет интересы доверителей в гражданских и административных делах, следовательно, предполагается, что адвокат учредивший адвокатский кабинет должен иметь определенный опыт адвокатской деятельности, полученный в иных формах адвокатских образований, чтобы самостоятельно справляться со всеми возникающими в процессе оказания правовой помощи вопросами.

 Палата адвокатов РА предлагает также законопроект о внесении изменений в УПК и УК РА. Данные изменения не затрагивают концепцию действующего законодательства в области уголовного судопроизводства и разработаны с целью более эффективного применения ряда норм, направленных на обеспечение гарантий равноправия и независимости защитника.

Законопроект предлагает дополнить Уголовный Кодекс Республики Абхазия Статьей 296.1 «Воспрепятствование законной деятельности адвоката», норма которой будет направлена на предоставление гарантий реализации принципа состязательности сторон в уголовном судопроизводстве, особенно в части установления режима уголовно- правовой охраны профессиональных прав адвоката от преступных посягательств.

Необходимость ведения указанной нормы связана с тем, что защитник в уголовном судопроизводстве выступает в качестве равноправного участника наряду со стороной обвинения, но норма статьи 296 УК РА, предусматривающая гарантии невмешательства в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание и не распространяется на защитника.

В этой связи адвокаты должны иметь равные гарантии неприкосновенности при осуществлении своей профессиональной деятельности.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч.1 статьи, характеризуется как вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность адвоката. Причем такое вмешательство может выражаться как в оказании воздействия на адвоката в любой форме- угроза, шантаж, так и в создании каких-либо препятствий для осуществления адвокатом, своей деятельности, путем не допуска адвоката к подзащитному, необоснованному отказу в предоставлении информации. Вмешательство связано с конкретным уголовным, гражданским, административным или иным делом.

Субъективную сторону образуют вина в виде прямого умысла и специальная цель - воспрепятствование осуществлению профессиональных полномочий адвоката.

Для признания наличия в действиях лица признаков этих составов преступлений не имеет значения, является это лицо участником судопроизводства, близким родственником такого участника или субъектом, не участвующим в производстве по делу.

С целью обеспечения конституционного принципа состязательности и равноправия сторон, принимая во внимание, что, согласно статьи 15 УПК РА стороны обвинения и защиты равноправны перед судом и наделены равными возможностями отстаивать свою позицию, предлагается внесение изменений в ряд статей Уголовно - процессуального кодекса. Указанные изменения направлены на устранение формальных препятствий при вступлении адвоката в уголовное дело.

Предлагается более подробно регламентировать права подозреваемого, обвиняемого, защитника на ознакомление с материалами уголовного дела на различных этапах судопроизводства, проведения встреч, внесение замечаний и поправок в процессуальные документы, обеспечивающие право на судебную защиту, предусмотренную статьей 21 Конституции Абхазии и статьей 16 УПК РА.

Проектом Закона предлагается более подробно в пункте 3 части 4 статьи 46 регламентировать встречи подозреваемого с защитником, т.к. в действующей редакции указан только сам факт права пользоваться помощью защитника.

Проектом Закона предлагается дополнить статью 47 аналогичным дополнением к статье 46, в части касающейся встреч с защитником.

Проектом Закона предлагается в статье 49 заменить слово «допускаются» словом «участвуют» с целью исключения разрешительного порядка допуска адвоката к участию в деле. Необходимость замены слова связана с тем, что адвокат как равноправный участник судопроизводства участвует в судебном процессе на ряду с следователем, дознавателем, в то время как слово «допускается» несет в себе элемент ограничения и прямо противоречит статье 23 Конституции Абхазии.

Аналогичную замену предлагается произвести в той же статье заменив слова «допускается к участию в уголовном деле» на слова «вступает в уголовное дело». Так же статью предлагается дополнить пунктом, дающим право адвокату в случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на его участие в уголовном деле перед вступлением в дело получения свидания с подозреваемым, обвиняемым.

Проектом Закона предлагается в статье 50 указать, что назначение защитника определяется Советом Палаты адвокатов Республики Абхазия, в соответствии с Положением «О порядке участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда, в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда», утверждённым Советом Палаты Адвокатов Республики Абхазия.

Проектом Закона предлагается в статье 53 заменить слова «допуска к участию» словом «вступления в уголовное дело», по аналогии с предлагаемыми изменениями в статье 49.

Проектом Закона предлагается изложить в новой редакции пункт 6 части 1 статьи 53, в котором подробнее приведен перечень документов, с которым имеет право знакомиться защитник, т.к. в действующей редакции подобный перечень отсутствует. За защитником так же закрепляется право не только знакомиться с составленными процессуальными документами, но и снимать с них копии.

Проектом Закона предлагается дополнить часть 2 статьи 58 дополнительным пунктом, запрещающим безосновательный отказ в привлечении специалиста по ходатайству стороны защиты, что так же позволит компенсировать неравенство и соблюсти принцип равноправия сторон, т.к. нормы статьи 57 УПК «Эксперт» и 58 УПК «Специалист», не предусматривают право защитника на привлечение указанных участников уголовного судопроизводства, однако согласно части 4 статьи 271, суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании лица в качестве свидетеля, эксперта или специалиста, явившегося в суд по инициативе сторон а часть 4 статьи 217 УПК предусматривает право обвиняемого и его защитника вызвать в суд свидетеля, эксперта, специалиста, которые подлежат вызову в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции стороны защиты.

Применение такой меры уголовно-процессуального принуждения, как задержание, затрагивает интересы не только подозреваемого, но и его семьи, близких лиц, коллег и руководства по месту работы. Поэтому закон предусматривает обязанность стороны обвинения не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомить кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.

Практика показывает, что сторона обвинения не спешит уведомлять о задержании, ссылаясь на оперативную необходимость и др. различные следственные действия, либо оформляя задержание в рамках административного правонарушения. А если учитывать, что после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, то общий срок нахождения, задержанного без уведомления близких родственников, с момента задержания и до доставления и оформления может достигать 15 часов.

При этом норма статьи 49 УПК, дает подозреваемому право пользоваться помощью защитника с момента, предусмотренного пунктами 2 и 3 части третьей статьи 49 УПК. Таким образом сторона обвинения обязана обеспечить явку защитника, который естественно в более короткий срок уведомит близких родственников задержанного.

Исходя из изложенного, учитывая, что УПК не содержит норму, регламентирующую процедуру уведомления, учитывая мировую практику, проектом закона предлагается предоставить задержанному право на один телефонный звонок, поэтому считаем необходимым изложить ст.96 УПК РА в новой редакции.